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建设服务型政府网站的三个目标
https://www.sytm.net 发布日期:2013/8/25 6:33:38

政府网站是公共行政改革和电子政务发展的成果,也是电子政务建设和深化公共行政改革的基础,政府网站建设的根本动因就是建设服务型政府。

(一)提升政府公共服务能力

建设与发展政府网站的核心目的是解决公共服务需求不断增长与政府公共服务供应能力有限的现实矛盾。长期以来,在公共服务领域有一个定律:要少花钱,就要减少服务项目、降低服务水平;要服务好,就要多花钱。当社会赋税能力达到一定限度,政府收入规模与公共服务需求水平就会产生矛盾:从公众需求的角度看,政府提供的服务必须全面,、周到、高质量;从政府供应能力的角度看,高水平的管理与服务必须以加大投入为前提。这一矛盾到20世纪70年代以后逐渐突出日益激化,建立一个“花钱少、服务好的政府”开始成为各国政府公共的目标与期望。政府网站所具有的独特有时及其发挥的实际效果,使其成为实现这一目标的良好平台与有效工具,政府网站建设也因此等到了快速发展。

1 强化政府的服务功定位

政府网站实现了单一窗口、跨部门、跨地区、24小时、自助式服务,强化了政府在公共管理中的服务者角色,提高了管理与服务质量。与此同时,政府在职能上网的顺序安排上,以服务成熟度和紧迫程度为重要参考依据,采取循序渐进的模式,在此过程总,政府将不断地绅士自己的职能配置与服务能力,从而使政府逐步适时地转变职能,建立有效政府。此外,网络的程序刚性也限制了政府职能的认为扩展,并促使其规范行政。

2 提高行政效率

政府网站不是简单地将实体政府的管理与服务职能机械地搬到网上,而是在流程优化和重塑的基础上,以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能,通过对原有流程的清理、简化和整合,使行政流程更加顺畅、立体,政务处理速度也因此大为加快。

3 建立服务型政府的组织结构

随着政府网站的建立与发展,特别是政府网站之间互联互通的稳步发展,一体化的政府工作平台逐步形成,打破了地区与部门界限,逐步克服了地区、部门的信息孤岛现象,形成了一种新型的虚拟化的大政府模式,这是典型的“一站式”组织结构。与此同时,政府网站为工总提供了直接获取服务、参与管理的便捷平台,推动了扁平化政府组织的持续成长,也促进了参与型政府治理结构的形成与发展。

4 造就服务型政府的工作方式

政府网站的内容供应和表现形式,要根据公众的需求和心里体验不断优化和改良,在此过程总,将逐步建立起“客户中心”的政府服务模式。与此同时,基于政府网站的公众广泛参与又促进了民主管理、科学管理模式的形成与发展。

(二)满足公众的多样化需求

随着社会进步,以公民为基本单元的社会主体素质不断提升,主体意识日益增强,需求也日益多样化。用最少的投入获得最大化的需求满足是社会主体对政府管理与服务的要求和期望。目前,在既定的职能范围内,建设与发展政府网站是满足工总需求最好和最有潜力的工具与途径选择。总的看来,各类主体的需求主要集中在两个层面:

1 充分有效地行事权力

知情权、参与权与监督权,是基于先发的公民权力,其中,知情是基础,参与与监督是目的。因此,以知情为基础,成为政府治理的重要主体是公众行驶权利的良好状态与追求目标。公众权利意识的增强、源于社会主体的普遍成长和对政府能力提高的希望。参与与监督的群体从利益集团发展到普通公民,参与与监督的方式从代议制发展到直接介入,参与与监督的范围从政策范围内,如何保证参与与监督领域的广度、参与与监督事物的深度、参与与监督主体的广覆盖、参与与监督方式的简便易行、参与与监督路径的辩解顺畅、参与与监督时机的适当、参与与监督信息的透明对称与丰富供应,总之如何保证参与与监督的低成本和高收益,成为政府必须解决的重要问题。而政府网站是满足上述要求的最好载体。

2 获得高水平的政府服务

公众都能获得满意的高水平的政府服务,是经济社会发展与进步的成果,同时也是获得综合国力竞争优势的基础和前提。因此,如何使公众用最少的投入获得最满意的服务即高回报的服务成为各国及各地区政府改革的方向与重要动力。在政府管理与服务职能既定的前提下,管理与服务途径和工具的选择具有决定作用,如何向公众提供即使全面规范的管理与服务,如何让公众都能顺畅便利地获得所需的管理与服务,成为各级政府亟待解决的重要问题。而政府网站建设成为解决这一难题的良好途径。

(三)促进信息社会和电子政务发展

信息社会不是从社会制度的角度定位社会发展阶段,而是以生产技术作为判断社会发展阶段的依据,因此,信息社会的出现具有历史必然性。尽管目前人们对信息社会的标准仍莫衷一是,但对“在信息社会信息是重要的战略资源、信息技术是经济社会发展的主要推动力量”和“当信息化发展到一定时期信息手段即成为政府和社会主体行为的基本工具”的看法没有异议;对”现在经济社会发展已经进入信息化时代“的看法也基本认同。

1 政府网站建设是信息社会发展的重要组成部分

在信息时代,政府网站是政府与公众之间交流的基础平台,是信息社会的必然要素。政府网站的出现与发展是政府信息话和电子政务发展的成果和表现形式,是基于各类社会主体信息话发展的必然产品。与此同时,建设与优化政府网站是政府信息化和社会信息化发展的重要内容,也是促进政府信息化与社会信息化的必然举措。

2 政府网站建设是信息管理与开发的重要推动力

信息是信息社会的重要战略资源,信息管理与开发是信息时代重要的和基本的生产行为。有资料显示,政府是信息资源的最大拥有者、接收这和生产者,政府网站作为政府管理、开发与生产平台,因此,政府网站建设的重要任务之一是提高政府的信息管理与开发能力。

3 政府网站建设是提高公务员和公民信息化素质的有效工具

政府网站作为信息时代政府的基本形态,是公务员、政府部门履行职能与职责的基础平台与工具,也是公众接受政府服务的基础平台与基本途径。了解、掌握政府网站建设原理,合理有效使用政府网站,甚至为政府网站建设提供建议,是公务员和公众的必备素质与能力。也正是在此过程中,政府公务员和公民的信息化能力得到了有效锻炼与提升。

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